“多合一”支撑履职“一心一意”

3月13日上午，十三届人大一次会议召开第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。方案提出，组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

（据新华网）

组建国家市场监督管理总局，可以进一步推进市场监管综合执法。市场监管机构以顶层设计的方式，从国家层面实现了“多合一”。根据国务院的机构改革方案，国家市场监管总局不仅整合了原国家工商总局、国家质检总局、国家食药监总局的主要职能，还吸纳了价格监管、知识产权服务与监管等重要职能，“独享”了反垄断执法职能（原来工商、发改委、商务三家分享反垄断执法职能），可以说，这一方案集中了与市场监管有关的主要职能，让国家市场监管总局名副其实；基于这一方案的市场监管体制改革也比较到位，比较彻底，让市场监管进入了新时代。

实际上，近年来，各地已经就市场监管体制改革进行了积极的探索，尽管整体上在朝着市场监管力量整合的方向前进，取得了不少成果，但也出现了不少问题。比如，地方与地方之间的改革模式不统一，有的地方工商、食药监二合一，有的地方工商、质检、食药监三合一，有的地方还添加了其他部门四合一或多合一，有的地方食药监还单设；多数地方市场监管部门回归了地方，少数地方则依然实行省以下垂直管理。即便在一个地方的上下级之间，市场监管机构模式也是五花八门，比如笔者所在的地区，在地市层级，市工商、食药监、质监部门都单设，但工商部门的食品流通监管职能划归食药监部门；而在县区级，工商、食药监合并成立了市场监管局，吸收了质检部门的食品生产监管职能，而临近其他县区的改法还不一样。另外，有的地方是人、财、物、职能完全合并，有的地方则是名义合并，实际上还是各干各的。基层要面对好几个“婆婆”，这些“婆婆”要下发很多同质文件，召开很多主题相同的会议，组织很多相近的法律培训，开展很多执法检查、考核，牵涉了基层很大的精力。各地的市场监管模式不一，也增加了监管沟通、协调的难度，比如，笔者所在单位常常收到外地市场监管部门转来的有关商品生产环节的案件线索函或协查函，但笔者的单位并未与质检部门整合，不具有商品生产领域监管职能，只能再把函件转交质检部门，并给来函部门解释。而从中央层面整合市场监管部门，就能够拉动各地、各级市场监管实现统一模式，从而实现上下理顺，左右理顺，打造市场监管一盘棋，能够全面整合优化市场监管力量，增强监管合力，节约监管资源，提升监管效率。

之前出现的多个“大檐帽”管不好一根豆芽、一片面包、一头猪等问题，也是促成市场监管机构整合的重要原因，而在市场监管“三合一”的模式下，监管职责明晰，覆盖了全链条、全领域，监管部门责无旁贷，只能“舍我其谁”，也必须全力以赴，承担更大的责任。如此就能摒弃职能交叉模糊的弊端，限度地减少推诿扯皮、争功诿过等问题，对食品市场、网络市场、集贸市场、不正当竞争行为、垄断行为等的监管也能够术业有专攻，取得更好的效果。

市场监管“多合一”能够支撑履职的“一心一意”，能够让市场监管提升到一个新层次。作为一名在基层工作了23年的工商老兵，笔者和其他同仁一样，对此番市场监管体制改革高度关注和支持，对改革效果充满了期待。

□李英锋

□李英锋