[摘要] “每天上班、下班，满脑子想的都是拆除违法建筑工作，怎样做好群众的思想工作，怎样才不会引发矛盾，拆除违建后怎样提升改善人居环境，怎样确保违建被拆除后不再复建……”这是长春市绿园区林园街道主任王宏志这段时间的工作状态，也是长春市无数像他一样的城市管理者最近工作的写照。
“每天上班、下班，满脑子想的都是拆除违法建筑工作，怎样做好群众的思想工作，怎样才不会引发矛盾，拆除违建后怎样提升改善人居环境，怎样确保违建被拆除后不再复建……”这是长春市绿园区林园街道主任王宏志这段时间的工作状态，也是长春市无数像他一样的城市管理者最近工作的写照。
公开资料显示，2018年末，长春市建成区违法建筑基础底数为39377处，共2620540平方米。今年1月11日，长春市城市管理行政执法局发布《长春市2019年违法建筑拆除工作方案》。经过半年的工作，截至6月末，长春市已经拆除各类违法建筑163万平方米（其中有部分未登记在基础底数台账中）。
通过数字对比，不难看出，长春市拆除违建工作取得了很大成绩，但仍任重道远。相信在不远的将来，我们身边的违建会越来越少。但我们更关心的是，如何能够控制违建增量，让城市管理部门将来不再耗费如此大的行政成本来治理违建，将有限的行政资源投入到更有需要的地方。
是如何“啃掉”的？
绿园区林园街道办地处城乡结合部，辖区内除了6个社区之外，还有3个村。“城区一部分，城郊一部分，农村一部分，在拆除违建工作中，历史陈年欠账比较多。”林园街道办主任王宏志说，违建往往和脏、乱、差、安全隐患、占用公共空间等关键词联系在一起，加之此前各种违建的拆除治理难度极大，并且往往会发生拆而复建的情况，基于这些特点，也有人将违建比喻称为“城市肿瘤”。
只有85户有合法证照
位于西环城路附近、坐落于四季青村境内的火烧李旧物市场，至今已经有20余年的历史，市场内遍布的各种违建，对于执法部门来说，无疑是一块难啃的“硬骨头”。
“这个旧货市场的情况比较复杂，这里是先后经历了三次土地征收，但是在征收后，有一些房屋并没有及时拆除，加上时间跨度比较长，当地的群众以及外来流动人口私搭乱建，逐渐在这里形成了一个旧货市场。”王宏志说，“因为历史原因和人为因素，这个旧货市场的违法建筑存量多，环境卫生极差，消防安全隐患很大，也屡屡遭到附近居民群众的举报。”
据王宏志介绍，该市场占地面积有18万平方米，但是其中有证照房屋只有85户，其余的房屋建筑均为违建。“彩钢房、木质结构和砖瓦结构的违建遍布其中，整个区域也非常混乱。”
一周拆除违建257处
自6月末，林园街道党工委联合联合绿园区城管局、交警大队、公安分局对旧物市场的行业乱象进行了全面整治。面对这么大面积的违建，让执法人员们倍感压力。“前些年我们拆除违建的时候，可以说面对着各种阻挠，严重一点的会朝着我们扔砖头瓦块，甚至会发生冲突，‘文明’一点的，他们会找来老人，躺在拆除机械前面，阻挠拆除。”一名执法人员回忆说。
为了避免发生冲突，街道工作人员和执法人员分组、包干，对市场内的商户逐一包保做思想工作，希望他们能自行拆除违建。“他们自行拆除造成的损失，如果他们同意但没有能力拆除，我们可以安排施工人员助拆，最终现场自拆率达到98％以上。”
林园街道城建科科长杨巍表示，“不到万不得已，我们不会使用强制拆除手段，那样一方面履行完全的法律程序耗时得半年以上，更重要的是政府拆除违建的投入会更大，浪费行政资源。”
让执法人员感到欣慰的是，火烧李绝大多数商户对于拆除违建并没有表现出强烈的抵制。在做通思想工作后，他们大多数表示愿意自行拆除或同意执法人员助拆。
“也曾发生过小摩擦，一名男子在这个市场有多间房屋对外出租，他试图用胳膊阻挠执法人员，但听说我们要报警后转身离开。”一名执法人员说，“他利用公共资源建的违法建筑，并且出租牟利，一年至少获利十几万，他最终也知道理亏，同意我们进行拆除。”
据了解，此前林园街道利用一周的时间，在该旧货市场拆除违建126户，违法建筑257处。
这个小区100余处高空违建即将拆除
与林园街道不同的是，宽城区兴业街道办事处头疼的是辖区内中岳小区内的高空违建———100余个彩钢房。“这些违建比较特殊，是有原因的，当年的房屋防水存在问题，屡次维修仍然漏水。”兴业街道办事处副主任刘伟表示，“一些顶楼业主为了房屋的防水，在房顶搭建了彩钢房。”
这段时间，街道、社区的工作人员一直在做这些业主的思想工作。“起早贪黑，我们必须在业主上班前去人家里做工作，如果早晨遇不到，就得等人家下班回家后继续聊，基本上就是掰开揉碎，给业主讲道理。”刘伟说，“难度确实很大，最终，这些违建的业主也都同意拆除违建，但前提条件是，要给他们做好防水。”
因为涉及到的居民数量较多，并且拆除、维修防水的费用很大，兴业街道已经将此情况汇总给上级单位，以期尽早解决这一问题。“虽然是违建，但是咱们必须要考虑到老百姓的实际情况，不能激化矛盾啊。”刘伟说。
同样让工作人员头疼的是鸽子笼，一些业主在楼顶饲养信鸽，如果拆违过程中造成信鸽丢失或者死亡，拆除单位有可能面临诉讼风险。“之前是有先例的，官司打了好久，在养鸽者看来，信鸽是无价的。”刘伟说。
“大多数老百姓还是通情达理的，我们在工作中也会特别注意公平这个问题，要拆就得成片地拆，不能挑着拆，否则老百姓会有怨气。”刘伟说。
“其实群众建违建时，往往是出于从众心理、攀比心理及侥幸心理，你建一米，我也建一米，时间久了就形成了规模，”刘伟说，“但是在拆除时，一般来说只要有人带头同意，就会有更多的人同意，减少了很多阻力。”
大多数市民同意拆违但希望一视同仁
近日，新文化报·ZAKER吉林记者对火烧李旧货市场和中岳小区这两个拆违工作的“样本”进行了踏查，发现绝大多数市民、商户对于拆除违建是支持的，但他们希望在拆除过程中，相关部门能够一视同仁，并且应该采取有效的措施，避免这些违建拆而复建。
在火烧李旧货市场，施工人员正在对拆除产生的垃圾进行分类清理运输。现场剩余的一些砖瓦结构的房屋，执法人员将与规划部门进行进一步确认权属。
在市场附近的马路上，一些商户正在招揽顾客，甩卖库存的货物。据商户介绍，这个市场出现在20多年前，最开始是当地的一些居民在此销售一些旧家具，后来逐渐有一些外来户在这里租房、建房做生意。“没啥成本，除了我自己花了3万多块钱建的几个彩钢房做库房，别的费用就没有了，所以我们的商品卖得确实比别的地方便宜。”一名商户坦言。
“其实我们也知道这里早晚都要拆，毕竟这都是没有手续的，我们就是两个想法，一是要一视同仁，要拆违建就都得拆掉，二是希望政府能在这里规划一个正规市场，我们或买或租都可以，这样也能改善我们生活、销售的环境。”商户王女士表示。
在中岳小区内记者注意到，该小区20多栋楼的顶楼，都建起了蓝色的彩钢房，通过地图软件的卫星图层功能，这些蓝顶的彩钢房在红顶的楼房的衬托下，非常显眼。
“其实我们也理解政府的用心，希望能够给大家一个更整洁的生活环境，我们也能支持，但是我们提出希望能解决我们房屋的防水问题，这也不过分。”该小区一名居民说，“我们也希望政府能够统一进行规划，以免这次拆除违建后，再有新的违建产生。”
拆除违建代价多高？中岳小区需花160万
在采访中，多名被采访对象都表示，目前长春市各区拆除违建基本都是采用政府招标购买服务的方式，拆除违建的行政成本极高，如果没有这些违建，相关单位和部门完全可以把人力、资金使用更有需要的地方去。
拆除违建的成本到底有多高？就这个问题，记者曾询多名工作人员，但是对方均表示，因为拆除难度、违建材质等情况不同，拆除的成本也难以计算出一个平均的可参考成本。但是，根据记者此前的采访中获得的信息，能看出政府拆除违建的成本其实是相当高的。
以中岳小区的高空违建为例，兴业街道城建科的人员表示，在全体业主配合的情况下，将这些高空的彩钢房全部拆除，再给业主重新铺设防水层的话，整体的施工费用预计要在160万元左右。
记者在火烧李旧货市场采访时，负责人表示，他们这里有40名工人，每人日工资300元，此外还有挖掘机等清运设备，他们这些人员加设备的费用每天超过1万元。“彻底将这些违建拆除清运走，费用要达到50万元左右。”林园街道主任王宏志表示。
此外，如果拆除高层建筑上的高空违建，可能需要动用吊车。“如果建筑太高，普通吊车无法达到那个高度，雇佣300吨的大型吊车的话，每个台班（8）的费用高达3万多元。”林园街道城建科科长杨巍说。
兴业街道办副主任刘伟表示，他们在劝阻市民私搭乱建时，经常会给他们算一笔账。“一间最普通的彩钢房，从定制到施工安装，成本至少要万八千块，而最终拆除后就成了一堆废铁。”刘伟说，“如果从这个角度算账，违建不仅会给市民本人造成损失，还会在拆除违建时浪费政府的行政资源，同时也是对建筑材料等自然资源的一种浪费。”
刘伟表示，上面计算的只是违建行为人和政府拆除违建付出的成本，还不包含拆除违建后，对地面硬化、绿化，外墙体修复等项目，需要投入后续的资金和人力。
2018年后新增违建发现一处拆除一处
拆除违建的成本如此之高，能否从法律、制度上对这种行为进行约束，既减少了市民的损失，更节约了政府的行政资源？12日下午，记者就此问题采访了长春市城市管理局副局长张鑫彧。
“拆除违建工作以前一直是由规划部门牵头负责，自2018年开始，移交给城管执法部门，我们在交接的过程中，规划部门移交给我们一份长春市违法建筑的台账，我们目前的拆违工作，除了依据这份台账外，对于在工作中发现，但是并没记录在台账中的违法建筑，也是及时进行了拆除。”张鑫彧表示。
张鑫彧说，违法建筑是困扰很多城市管理工作的难题，他们在拆除违建的同时，也在和其他部门不断探讨研究如何能从根本上遏制违建的发生，以节约政府行政成本。
“我们跟房地部门已经建立起了沟通机制，对于存在违建的房产，将在房屋产权登记上注明，将来这些房产抵押登记、转让出售等流转行为，都将受到限制。”张鑫彧说，“这项制度已经建立起来，我们正在操作统计中，这将对一些极为难以拆除的高空违建，起到一定遏制作用。”
张鑫彧表示，他们还联系了纪检监察部门，如果违建的所有者是公职人员并且拒不拆除的，他们将会将这些人的资料报送纪检监察部门。“我们执行的是《城乡规划法》，私搭乱建也是一种违法行为，公职人员更应该起到带头作用。”
据悉，城市管理部门目前在和供水、供气、供热等公共服务企业进行沟通，探讨停止对违建提供这些公共服务，以达到控制违建目的。
“目前，长春市正在探讨研究制定相关的法规，探讨拆除违建的费用应该由违法当事人承担，并且将违建行为同个人诚信系统挂钩，加大对私搭乱建行为的违法成本。”张鑫彧说，“据我们所知，外地此前也出台过类似的规定，但是执行到什么程度，我们暂时还不太清楚。”
张鑫彧说，他们目前拆除的违建大都是此前的存量，对2018年以后新增的违建，发现一处拆除一处，此外，对于新增的违建他们将采取严格的倒查措施。“到底是失职还是背后有利益关系？要严格追究失职责任。”
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
