解预付费式消费纠纷 长春市政协委员建议:制定地方性管理规定 设定商家发卡“门槛”

目前，预付费式消费引发消费纠纷涉及行业越来越多，仅去年长春市消费者协会本级受理预付费消费纠纷群体投诉就有11宗，人员达到1200余人，金额530余万元。今年长春市政协委员、长春市消费者协会秘书长钟萍准备了一份《关于制定“预付费式消费”地方性管理规定的提案》。她建议，由长春市政府法制办牵头制定地方性管理规定，对预付费消费的商家设定必要的进入“门槛”，凡向消费者收取预付费无论发行消费卡与否，一律必须申报。同时，限定预付费额度，企业法人提供的单张记名预付凭证金额不得超过5000元。

预付费易引发消费投诉

目前，健身有关场所、教育培训、美发美容店、干洗店、餐饮、洗浴、装饰装修等经营单位常以交预付款、办会员卡打折优惠等名义收取押金、入会费，这种交易行为在交付、发行和使用环节存在诸多风险。

据统计，仅2018年长春市消费者协会本级受理预付费消费纠纷群体投诉就有11宗，人员达到1200余人，金额530余万元，涉及到健身、装修、教育培训、定制家具、儿童保健等行业。仅高新区消费者协会在2018年就受理近2000件消费类投诉，涉及预付费引发消费投诉占到50%以上，市民因经济受损投诉不断，解决难度大。

政府牵头制定地方性管理规定

为有效解决此类问题，钟萍建议，长春市政府法制办牵头制定地方性管理规定，可参照上海、浙江等地所出台的《办法》，从概念界定、政府部门职责、系统信息对接、资金风险防控、信用管理、社会共治等方面制定长春市专门的地方性规定，明确各管理部门职责、预付费业务开办机构所应承担的义务。具体性法规建议明确以下几点：

商务部门建立监管平台

明确由长春市商务部门牵头建设单用途卡协同监管平台。健全“主导+辅助”和“重点+常规”的层次性多维度监管方式，辅之以中国人民银行及资金托管银行、市场监管等，且根据预付式消费凭证发行主体的不同，采取相应的监管方法与具体举措。

该平台具有归集经营者单用途卡发行、兑付、预收资金等信息的功能。行业主管部门依托协同监管平台，将通过信息审核比对、异常信息预警等方式，对经营者进行日常监管。

设定商家发卡“门槛”

明确预付费申报制度，对预付费消费的商家设定必要的进入“门槛”：一是凡向消费者收取预付费无论发行消费卡与否一律必须申报；二是限定申请条件。经营者自营业执照核准登记之日1年后，方可以预付费经营方式发放单用途商业预付凭证，也就是说，新开业的商家不得以预付费经营方式要求消费者办卡等；三是未先申报并未获批准者，但向消费者收取预付费的，一律以非法集资等论予以坚决取缔并处高额罚款，对举报者予以奖励。

限定预付费额度

企业法人提供的单张记名预付凭证金额不得超过5000元，单张不记名预付凭证金额不得超过1000元；其他经营者对同一消费者提供的记名预付凭证金额不得超过2000元，单张不记名预付凭证金额不得超过500元。

对商家运用了第三方支付平台，并且凭消费者的指令支付预付款的，可以不受金额限制。也就是说，如果商家运用了第三方支付平台，如支付宝等，资金额度则不受限制。有第三方支付评台的，应当明确第三方支付平台的单位及联系人、扣付方式、退款条件等。

制定合同示范文本

明确双方责任，特别是对预付式消费中必要条款与禁止条款加以明确的基础之上，预付式消费中格式条款的解释也应以保护消费者的利益为导向，可借鉴我国台湾地区关于消费合同中格式条款之规定，确立应记载事项、不得记载事项的范围，并将之具体化。应记载事项包括：经营者的名称、主要办事所在地、注册编号、负责人（或法定代表人）的姓名、注册登记（或变更）信息、预付式消费凭证的面额、使用方式等事项。尤其是对以下事项应规定不得记载于消费合同的格式条款中：对预付式消费凭证使用期限的限制，预付式消费订立合同时不得记载“过期无效”内容、“禁止退卡”霸王条款，预付式消费凭证使用期限达至时“余额不得消费”等字样；本合同由本企业享有“”；欺诈或显失公平的事项以及其他违反法律禁止性规定的事项。此外，建立预付式消费“后悔权”法律制度以此赋予消费者单方面无条件解除合同之权利。

加强信用管理

一是将经营者单用途卡失信信息向本市公共信用信息服务平台归集，并依法采取惩戒措施；二是建立严重失信主体名单。将关门跑路、一年内因违反本规定受到两次以上行政处罚，以及存在非法吸收公众存款、集资诈骗等情形的经营者，纳入严重失信主体名单；三是对经营者设置信用门槛，实行负面清单管理。凡是被司法机关确定为失信被执行人，或者五年内因单用途卡失信行为被列入严重失信主体名单的经营者，不得发行单用途卡；四是在商家废业或者更名、转租等手续时，必须要求商家向市场监管部门提供所有消费者权益保障的承诺书，即今后预付费消费者的权益由谁来保证落实。同时应制定一系列消费权益公示制度。