[摘要] 此次改革大意义，正在于通过“并轨”的形式，打破这种制度上的不公平。“制度并轨”意味着公务员养老金的计算规则和发放程序，将与企业职工社会养老保险趋于一致。那么，不难推测，单就基本养老金这一块儿来说，公务员与企业职工的“养老金替代率”差距，将会大大缩小。
一直以来，养老保险“双轨制”之下，企业职工参加养老保险，退休后领取养老保险金，而机关事业单位工作人员不参加养老保险，退休后领取退休金；前者的养老金来自职工及其所在单位的缴纳，后者的退休金则来自财政拨款。尤其在“养老金替代率”（个人退休时的养老金数量与其在职时工资收入之比）问题上，公开的数据是：机关事业单位养老保险替代 达90%到107%，而占劳动人口大多数的企业职工养老金替代率则不到40%。可以说，在养老金“双轨制”下，付出与、义务与权利的不对等，已经成为一种制度上的不公平。
此次改革大意义，正在于通过“并轨”的形式，打破这种制度上的不公平。“制度并轨”意味着公务员养老金的计算规则和发放程序，将与企业职工社会养老保险趋于一致。那么，不难推测，单就基本养老金这一块儿来说，公务员与企业职工的“养老金替代率”差距，将会大大缩小。
但正如有 指出的那样，“制度并轨”并不等同于“制度融入”，也不意味着“各群体待遇拉平”。关于这个问题，我们从《决定》内容中，也能找到相应的安排和设计。
比如，在目前的改革设计中，“制度并轨”后，机关事业单位基本养老保险基金将单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。这也就意味着，机关事业单位养老金与企业职工养老保险金，属于两个“池子”。一个“池子”里，有公共财政支出的稳定保障，可以说旱涝保收；另一个“池子”，则依赖职工自己缴纳多少、企业经营状况，还需应对养老金“空缺”、社会老龄化等一系列问题。另外，为了“确保事业单位退休人员待遇水平不降低”，养老金“并轨”同步将为机关事业单位推出职业年金计划。其实，只需机关事业单位人员缴纳较少的费用，“大头”则基本由公共财政来承担。这样一来，在基本养老金差异不大的情况下，机关事业单位人员退休后可以享受的养老福利，应该比普通企业职工还是会高出一头。
职业年金作为养老保险的补充形式之一，本身无可厚非。实际上，在这次“并轨”改革之前， 就曾提出让有条件的企业为职工建立职业年金。但实际情况呢，根据“2013年度人力资源和社会保障事业发展”统计公报，我国共有6万多户企业建立了企业年金，参加职工人数约2000万人。而同期，我国企业户数约为1470万户，职工参保人数为32212万人，也就是说，为职工设立年金的企业比例不足0.5%，拥有企业年金的职工不到参保总数的7%。
绝大部分企业不给员工购买职业年金，一个很大的原因在于，很多企业 是民营企业，各种税负负担本来就重，从经营成本考虑，很难承受在这方面再增加支出。但机关事业单位 是 部门的公务员不同，购买职业年金不花自己的钱，花的是纳税人的钱，职业年金计划的普及，可想而知。客观地说，“制度并轨”后相当长一段时期，恐怕依然存在“待遇未并轨”的问题。
对于这个问题，我的看法是：首先，任何改革都会牵动很多人既有的利益， 是机关事业单位人员，他们不仅是养老金改革的设计者和具体操作人员，又是原来制度的受益群体。当改革需要动他们自己“奶酪”的时候，现实也可行的路径，便是通过一些安排和设计，用来“润滑”改革阻力，让他们更容易进入到改革的程序当中。以医疗改革为例，各地为了让公务员退出公费医疗，纷纷许诺“确保公费医疗改革后公务员待遇不降低”。比如南京市由财政出资设立了公务员医疗补助基金，对于基本医疗保险高支付限额以上部分，可以通过医疗补助进行“二次报销”。另外，诸如前面提到的“两个池子”、“职业年金”之类，甚至包括这段时间舆论关注的公务员涨工资，其实都是为了推动改革的安排和设计的一部分。
其次，养老金改革的目的，未必一定就是要把原来待遇“高”的拉“低”，更理想的结果，显然还是把原来待遇“低”的提“高”。比如，对于大部分企业不愿购买职业年金的问题，一个可资借鉴的手段就是减税。在美国， 提供税收优惠措施以鼓励企业“私人年金计划”，如企业从年营业额100万美元中提取10万美元作为雇员的“私人年金计划”，这10万美元可以 。在这种税收优惠政策之下，目前全美有60%的雇员参加了私人年金计划。我想，一旦某一天，倘若让职业年金成为多数企业职工都能享有的待遇，让公务员职业年金变成监督其操守的“廉政年金”。目前两者“待遇反差”形成的争议，可能就不会那么大了。
之所以说，“制度并轨”走出了养老金改革迈向公平的“步”，有两层意思：一方面，目前“制度并轨”的纲领性政策，还需要细化、落实的时间表，但“步”至少为我们标识了一个方向，沿着这一步向前推进，养老金改革肯定能从形式公平走向更多的实质公平。而从另一个角度说，养老金改革本身是一个长期的工程，和任何改革一样，它必然充满利益博弈。这也就意味着，改革推进的每一步，都是利益平衡考量之下的渐进过程，对于社会普遍的公平诉求，不可能“一步”就到位。
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