[摘要] 浙江省近95%涉侨民事案件集中在丽水、温州地区,尤其以丽水青田和温州文成等地居多。9月25日,浙江省高级人民法院发布的涉侨审判白皮书显示,涉侨纠纷类型相对集中,涉侨民事案件近90%以上为涉婚姻家庭纠纷案件。
浙江省近95%涉侨民事案件集中在丽水、温州地区,尤其以丽水青田和温州文成等地居多。9月25日,浙江省高级人民法院发布的涉侨审判白皮书显示,涉侨纠纷类型相对集中,涉侨民事案件近90%以上为涉婚姻家庭纠纷案件。
据统计,2008年至2013年上半年,浙江法院共受理一审涉侨民事案件约8600件,年均1500件左右。
浙江高院民一庭副庭长叶向阳介绍说,涉侨案件主要有4种类型:房屋产权类纠纷大多表现为,华侨、侨眷通过出资购买亲朋或他人出力承建而拥有房屋产权,但未曾对房产进行管理,历经年久后由亲朋或他人翻建、重建,引起房屋产权纠纷。近年来因国内房地产市场快速发展,华侨、侨眷投资国内房地产的增多,相关涉侨房屋买卖、房产分割、确权纠纷等也有增多趋势；离婚、抚养类纠纷主要表现为,华侨、侨眷由于文化、生活习惯、空间的差异,以及受近年全球经济波动影响,双方感情破裂,并就子女抚养和国内财产等问题产生的纠纷；民间借贷类纠纷主要表现为,华侨、侨眷向国内亲友或通过亲友向他人出借资金,到期未还引发的纠纷,受局部房地产泡沫破裂、资金链断裂影响较大；股权转让类纠纷主要表现为,一些华侨、侨眷回国投资创办企业,在生产经营过程中收购或转让股权引起的纠纷。
“华侨作为诉讼当事人,与一般国内当事人相比,特征明显。”青田县人民法院院长罗明说,首先居住地不稳定,流动性大,涉诉时往往联系较为困难；其次,受教育程度普遍偏低,青田华侨教育程度在初中及以下的占华侨总人数82%,相当数量的华侨法律意识较为淡薄；再次,由于华侨聚居地集中,涉诉案件在华侨中传导力强、影响力大,舆论关注度高。
“由于涉侨案件时间、空间跨越较大,当事人举证、法院认证难度较大。如果居住在国外的当事人不到庭应诉,对该当事人的身份或财产,国内一方当事人往往无法举证,法院也难以取证,给案件审理和法律适用均带来困难。”叶向阳进一步解释说,大多数涉侨案件当事人一方或双方居住在国外或境外,法院无法直接送达,法院不得不通过外交或国际司法协助送达,不仅送达程序复杂、送达时间长,而且送达效果也不尽理想。据不完全统计,近半数案件因当事人迁居、移民或拒绝签收而无法送达,最终仍需公告送达,大大延长了案件审理期限。而且,案件实体处理难和执行难,尤其是离婚案件,由于一方当事人往往居住在国外,财产状况难以查清,常常遭遇当事人居住国法律和我国法律有关夫妻共同财产和个人财产方面的不同规定,判决后执行难度也很大。
从青田法院的实际看,近5年涉侨案件公告送达率基本维持在40%左右。即使是非公告送达的案件,当事人到庭率也很低,2012年抽样调查显示,涉侨案件本人应诉率仅26%。
针对涉侨案件当事人诉讼参与率低的问题,青田法院借助现代信息技术优势创新案件审理方式,实行网络视频庭审。2007年1月,在范围内率先使用QQ平台视频庭审,在确认身份后,让远在国外的当事人通过网络视频参与案件庭审,当庭表达意见,形成全新涉侨审判模式。
同时,率先尝试有条件通过QQ等即时通信工具送达法律文书,在有当事人近亲属佐证确认的前提下,利用QQ、电子邮件、传真等方式向华侨送达法律文书。还在中国青田网显著位置和青田法院官方网站开设法院公告专栏,让公告尽可能出现在国外华侨视野中。
此外,2011年以来,青田法院陆续聘任7名海外联络员,遍布青田华侨最为集中的5个国家的7个城市。海外联络员积极帮助法院寻找涉侨案件当事人的联系方式、核实身份等,为案件审理创造条件,截至目前,7位海外联络员已协助调解案件32件。本报杭州9月25日电
(来源:法制日报)
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