[摘要] 在今年的两会上，备受关注的楼市调控动向再次吸引社会强烈关注。温家宝总理在政府工作报告中强调：要坚定不移地搞好房地产市场调控。扩大保障性住房建设规模、遏制投资投机、实施考核问责。
在今年的两会上，备受关注的楼市调控动向再次吸引社会强烈关注。温家宝总理在政府工作报告中强调：要坚定不移地搞好房地产市场调控。扩大保障性住房建设规模、遏制投资投机、实施考核问责……２０１１年业已明确的组合措施，释放出重要信号：调控楼市，稳定房价，中央的决心坚定不移，力度有增无减。有理由期待，今年的两会，将使中国楼市加速回归于“市场”和“保障”两条道路的健康运行，并推动一些根本性问题的解决。
——坚决向高房价说“不”
国家统计局１１日公布的数据显示，１－２月商品房销售面积８１４３万平方米，比去年同期增长１３．８％，但是同比增幅较去年同期下降２４．４个百分点。从各地市场机构发布的信息看，个别城市的高房价已出现松动迹象，但总体依旧“顽强”。
今年的两会上，遏制高房价成为代表委员关注的焦点问题。比如，“限购令”堪称本轮调控中的“杀手锏”。据统计，截至２月底，已有２０多个城市落实了“新国八条”出台“限购令”。人大代表、工商银行河南分行行长刘卫星说：“限购措施直接导致开发商资金回笼放慢，甚至资金链条脱节，一些开发商将因此遭到淘汰，这对于房地产市场的理性回归作用直接。”统计显示，受“限购令”影响，北京市场网签总量锐减，２月份不到１万套，相比１月份下降六成，创一年来月度新低。
目前的房价尚未出现实质性跳水，但是，“稳中有降”已被越来越多的代表委员视为２０１１年中国房价走势关键词。“也应看到，限购毕竟是特殊时期的特殊之举，其作用往往较多体现在治标上。”人大代表、建业集团董事长胡葆森说。此外，严格房地产开发贷款、提高二套房信贷成本、减少首套房贷利率优惠……新一轮房地产调控剑指银行信贷与成本提高。
中国的住房金融体系是以银行信贷为主的体系。监管部门的一项估计显示，来自银行的贷款至少占房地产开发资金的７０％。没有银行的支持，多数楼盘都无法支撑。政协委员、山东经济学院教授郭松海说：“其实，只要管住银行，就可以管住房价，房地产业‘价格蒸蒸日上’‘场面欣欣向荣’的现象就可以得到改变。”
政协委员、民生银行董事长董文标认为，目前推高房价的主要因素，一是政府垄断的土地价格不断上涨；二是房地产开发商大量攫取超额利润；三是在市场经济中投机购房者的存在。他建议，解决房地产的问题，一是在政府对土地提出分类指导价的基础上，对开发商采取累进税制；二是政府控制土地价格，实施指导价，禁止国有或有政府背景的企业参与土地拍卖；三是对银行的房地产开发贷款制定指导价，利率必须一定幅度上浮；四是按照购房交易额对购房者实行高消费税，并对住房面积进行一定限制。
——保障房建设迎来“大年”
今年两会上关于保障性住房的信息给中国房地产市场吃下了一颗“定心丸”。温家宝总理在政府工作报告中指出，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共１０００万套，改造农村危房１５０万户；“十二五”时期，城镇保障房覆盖面达到２０％左右。住房城乡建设部副部长齐骥在两会上介绍，去年我国销售商品住房９．３亿平方米，算下来大约９００万套，未来保障性住房建设规模、建设速度称得上前所未有。大力推行保障房建设，已成为中国解决百姓住房问题的必由之路。
他透露，这１０００万套保障类住房包括几个部分：一是４００万套棚户区改造住房，二是经济适用房和两限房近２００万套，三是廉租房１６０多万套、公共租赁住房近２２０万套。齐骥特别指出：“建设近２２０万套公共租赁住房，这是前所未有的。去年各地共开工建设公共租赁住房４０多万套，主要集中在沿海地区用工比较集中的城市和一些内地大城市。今年近２２０万套的公共租赁住房，大部分仍然是集中在沿海城市和外来就业人员比较集中的省会城市和中心城市。”“我们乐于见到，随着时间的推移，会有越来越多的住房推向市场，从增加供给的方面来缓解供需矛盾。”资金方面，在今年１０００万套、１．３万亿元的保障房建设任务中，有８０００多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集来的；剩余的５０００多亿资金将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道筹集。“各地要严格执行土地出让净用于保障性住房建设的比例不低于１０％的规定。”齐骥说，“通过现有的资金渠道和一些新的政策支持，今年完成１０００万保障性安居工程的任务，是完全可能的。”政府在加快保障性住房建设方面已下定决心。今年《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的有关问题的通知》提出了比以往更加具体的用地供应管理目标，强调在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地。同时，国土资源部启动了问责制，对于保障房土地供应不力的，谁的责任就查处谁。
专家们认为，加速建设保障性住房能够在抑制房价、让低收入群体和社会“夹心层”住有所居的同时，限度降低房地产市场调控对经济增长可能带来的不利影响。亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说，保障房建设主要是从供给的角度解决中低层收入群体的需求问题。如果政策持续多年，不断提高保障性住房的比重，不仅能让这一广大的群体有房住、住得起，还将有助于抑制商品房房价过快增长。
中国国际经济交流中心研究部宏观经济研究处处长王军曾表示，保障性住房建设是中国楼市调控的长久之计。２０１１年１０００万套的保障房建设目标如能顺利完成，并在未来几年将这一势头持续下去，将对房地产供给格局产生很大影响。
——困扰楼市发展的“顽疾”期待破解
财政部在今年两会上披露的数据显示，２０１０年国有土地有偿出让收入２９３９７亿元，同比增长１０６．２％。土地收入的大幅增长没有让代表委员“喜上眉梢”，反而加剧了人们对“土地财政依赖”的担忧－－与２０１０年超过８万亿元的财政收入相对照可以发现，去年我国土地出让收入占财政收入比重已超过３０％。政协委员张懿宸说：“房价为什么能节节上涨，是因为背后有地方政府卖地的冲动，正是地方政府对土地财政的依赖导致近年来房地产价格过快上涨，土地财政必须终结。”
对比相关数据可以发现，近年来，各地土地出让收入增长情况与房价上涨情况高度吻合。土地财政一定程度上刺激了房价上涨，房价上涨反过来又进一步加深了地方政府的卖地冲动。政协委员、北京大学经济学院教授李庆云说：“‘土地财政’愈演愈烈的状况，既是对地方政府理念与能力的一种考验，也直接关系房价走势。”
国家在新一轮调控中出台一系列硬措施和硬约束治理“土地财政”顽疾，其中包括，各地土地出让净用于廉租住房保障资金的比例不得低于１０％。住建部披露，这些措施在一些地方收效明显，内蒙古、吉林等省区提取的比例达２０％；有一些省份并没有达到要求。“各地要切实做到应提尽提，专款专用。”住房城乡建设部部长姜伟新要求。
如何杜绝土地财政，引发代表委员们的热议。人大代表、人大财经委员会委员王明权认为，国家在实施积极财政政策的过程中，要逐步解决好事实上存在的“土地财政”问题，解决这个问题要靠推进财政体制改革，“十二五”期间财政体制改革应提上重要议事日程。政协委员、财政部财科所所长贾康认为，应进一步理顺政府间的财政分配关系，在中央、省、市、县各级实现事权合理配置、财权与事权相适应、财力与事权相匹配的导向下，加快构建地方税体系，打造地方支柱税种形成主体财源。
沪渝房产税试点、“新国八条”铿锵落地、央行在春节鞭炮声中加息，2011房地产市场用“调控”迎接新年到来。这一切无不体现政府抑制房价、体恤民生之坚定决心。为响应政府号召，更好服务、关注购房者，的房产家居网络平台搜房网值此新春开年之际，率310个搜房网城市站点向2000万购房者、数千开发企业再度响亮发出“春季攻市、和谐筑家”的倡议！
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