[摘要] 9月26日晚间，国土部、住建部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，从拿地到开工建设，对开发商作出更为严厉的硬性约束。其中规定，因企业原因土地闲置1年以上的禁止再拿地；加强保障房用地供应；严控容积率等。
9月26日晚间，国土部、住建部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，从拿地到开工建设，对开发商作出更为严厉的硬性约束。其中规定，因企业原因土地闲置1年以上的禁止再拿地；加强保障房用地供应；严控容积率等。
坊间普遍认为，这是调控加码的信号，亦有评论将此视为“‘二次调控’的开始。”省住建厅相关负责人解读“这是进一步落实‘新国十条’的举措。”但记者采访中发现，新规要落到实处，难度还不小。
“不自律”倒逼调控加码
不得不提两部委下文的现实——国家统计局公布的数据显示，8月中国70个大中城市房价同比上涨9.3%，涨幅比7月份缩小1个百分点，其中普通住宅销售价格上涨12.5%，高档住宅销售价格上涨15.1%。我省纳入房价统计的南京、无锡、扬州、徐州四市，房价也未现明显下降，而进入9月以后，省内多个城市的房价均在上扬。京沪等一线城市也再现价升量增的态势。万科董事长王石最近在多个场合表态，开发商不懂得自律，这种博弈的后果可能不堪设想，倒逼管理层出更狠的牌。而此前他曾有名言：不自律，必自毙。
“新国十条”从4月17日出台到目前已有5个多月，种种迹象表明，政策对楼市的调控效果并不明显。《人民日报》近日组织的“2010年网上万人房价问卷大调查”显示，4.6万网友中有九成多对现在房价不满意，认为房价非常高；超八成网友认为调控政策落实不力，对于落实不力的原因，74%的人认定是“地方政府在调控中没有尽职尽责”。
两部委此次联发《通知》是否传递出这样的信号：调控未达到预期效果，市场反弹压力巨大，可能倒逼监管层第二次重拳出击。
换个“马甲”上阵你能奈我何
就在这份《通知》下发后的次日下午，无锡市年内第4批土地出让举行，在现场的记者介绍说，7幅地块吸引了15家开发商竞拍，未出现流拍或底价成交的状况，其中一幅位于滨湖区的地块出让总价从1亿多被抬升至5.1亿元，有开发商豪气地一举夺得两幅地块。
土地市场的重新趋热，与严厉的政策形成了鲜明的反差，新的控地政策加码，能否压住市场反弹？
记者注意到，两部委联合下发的《通知》中称，坚决执行国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整，是地方政府的“重要任务”，并督促地方各有关部门“加强协作、形成合力，落实责任，促进房地产市场持续向好发展。”不过，采访中记者明显感到，各方对政策能否执行到位似乎并不乐观。南京市国土局相关负责人表示，闲置土地的认定本身就相当难，既然无法认定，谈何闲置收回？再说，闲置的原因公说公有理，婆说婆有理，有开发商的原因，也有地方政府规划调整的原因，操作起来很难。
南京一家房地产公司的老总接到记者电话笑了，我知道你们想问什么，什么多部门加强协作，形成合力，最后往往都无能为力。收回？有这么容易的吗？8月份，国土部曾公布了2815幅闲置土地，到目前收回了几块地？再说，在地产江湖上混了这么多年，这点小招数还不能拆吗？换个“马甲”，以别的公司名义出现就是了。
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省国土部门有关人士电话中称对新规还没学习透，不便表态。省住建厅人士亦坦言，这些新规落到实处确实不易，监管和操作都有难度。
有专家指出，这些年针对房地产市场的调控政策不少，老百姓眼巴巴地盼着政策能生效，期望甚殷。但有的政策不符合实际，可操作性差；有的政策太软，重拳头打到棉堆上；而有的政策弹性大，搞房地产的都是“人精”，哼哼两声就能“见招拆招”。多年来的经验证明，如果光靠地方政府和开发商的自觉、自律，再好的政策也可能遁为无形。如果无一定之规和明确的督查问责机制，会有更多的政策被架空。
点准命门和死穴有多难
当前，一边是高层表态调控不松手，另一边是市场出现诡异的反弹。省银监局一位负责人说，当前房地产市场确实乱象纷呈，不是好事情。困扰调控的症结有几个方面，一是货币政策上的信号不明确，现在负利率持续数月、通胀预期不断强化，黄金等大宗商品和中药、茶叶、酒类等消费品价格都出现暴涨，如果长时间忍容负利率，社会闲置资金不断寻找炒作题材，炒来炒去，更多的人选择房子，这可能会导致新一轮资产泡沫发酵，继续推动房价上涨。
另一方面，价格是由供求关系决定的，除了抑制需求，还要加大供应，才能熨平价格。现在，许多地方的公租房没有实质性的进展，地方政府找各种原因来推托，什么拆迁难、配套难。中央政府在规划未来几年保障性住房总盘子后，应明确各地的交付进度，严格督查和问责机制。特别是在高房价地区，加大中小套型限价住房建设供地数量。要在盘活利用存量土地的同时，对依法收回的闲置土地和具备“净地”供应的储备土地以及农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的住房用地供应。
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