[摘要] 当前，具有中国特色的农村土地承包经营权制度正面临巨大挑战。随着中国城镇化的推进，农民进城打工，很多承包土地的农民实际上并不耕种，一些地方出现了土地撂荒现象。据统计，中国目前有2亿多有承包权的外出打工者脱离土地。
当前，具有中国特色的农村土地承包经营权制度正面临巨大挑战。随着中国城镇化的推进，农民进城打工，很多承包土地的农民实际上并不耕种，一些地方出现了土地撂荒现象。据统计，中国目前有2亿多有承包权的外出打工者脱离土地。
另一方面，曾经为中国经济注入巨大活力、使中国人的温饱问题得以迅速解决的家庭联产承包责任制，已经无法适应农业生产力发展对集约化提出的要求。
针对以上问题，中国开始在多地探索农村土地流转试点，即农民将自己承包的土地租给他人或者合作社使用，并收取租金。
重庆涪陵区马武镇石朝门村国全蔬菜专业合作社流转了全村667名转户群众的1000多亩土地。合作社社长何国全介绍，以前农民一家一户种地难赚钱，种水稻、玉米只能维持温饱。一些人觉得种地又苦又累，宁愿撂荒也不愿种。现在加入土地股份合作社后，土地变成了“金疙瘩”。村里土地租金已从2009年时每亩400多元上涨到600多元，而且每年还能有分红。
但是，现行土地政策法规却让流转遭遇瓶颈。
浙江大学教授顾益康表示，土地要流转首先需要颁证确权，厘清土地权属关系，然而土地确权实际上并没有法律支撑。
一些专家认为，只有通过法律确认村社集体经济组织作为土地所有者，农民作为土地经营者、使用者之间的权力关系，依靠落实农民的财产权力，尤其是农民的土地经营权等，才能使农民真正拥有、占有、支配和处置这些财产的权力。
由于在中国现行土地制度下，政府通过征地将农村土地转变为建设用地进行售卖，专家们指出，征地制度改革当务之急是大幅度提高农民在土地增值中的分配比例。
据了解，中国农村许多地方征一亩地补偿给农民3-5万元，而土地拍卖后，每亩则可能达到几百万元。“地方政府的征地冲动不仅直接威胁粮食安全，而且引发了农民群体上访事件，成为社会不稳定因素。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说。
虽然学界对此存在共识，但由于牵涉重大利益调整，赋予农民完整的土地财产权、改革征地制度进展艰难。
酝酿已久的农村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根据立法计划，人大常委会将适时安排审议。
郑风田表示，从最初承包期限15年，到30年，到“长久不变”，再到允许流转、抵押，贯穿过去30多年，土地政策变迁的一个总体思路是赋予农民越来越多的土地权利，放活农民对土地的处置权，下一步土地政策怎么走关键要看各方利益平衡的结果。
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